《報告》由五個章節組成，分(fen)別描述(shu)了(le)當前(qian)我國數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)形勢與挑(tiao)戰，剖析了(le)制約我國數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)功能有(you)效發揮的(de)主要(yao)矛盾。同時，從(cong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)治(zhi)(zhi)理、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)資源配(pei)置(zhi)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)結構(gou)等(deng)視角進(jin)行理論分(fen)析，論證了(le)廣(guang)東(dong)(dong)兩(liang)級數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)結構(gou)的(de)合理性，構(gou)建(jian)了(le)廣(guang)東(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)理論框架。此外(wai)，從(cong)構(gou)建(jian)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)治(zhi)(zhi)理體系、提升數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)治(zhi)(zhi)理能力、促(cu)進(jin)經(jing)濟社會全面(mian)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化發展、打造全國數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)先(xian)行區等(deng)方面(mian)，提出了(le)促(cu)進(jin)廣(guang)東(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展的(de)政(zheng)策建(jian)議。

《報告》由此從(cong)縱向(xiang)、橫向(xiang)兩個角(jiao)度明確了數據要素市(shi)場結構優化路徑。

一是從縱(zong)向(xiang)看，市場(chang)(chang)(chang)結構(gou)優(you)化的路(lu)(lu)(lu)徑分為近期(qi)(qi)路(lu)(lu)(lu)徑、中期(qi)(qi)路(lu)(lu)(lu)徑和遠期(qi)(qi)路(lu)(lu)(lu)徑。近期(qi)(qi)路(lu)(lu)(lu)徑，應選(xuan)擇(ze)以(yi)“政府(fu)引(yin)導”為主的路(lu)(lu)(lu)徑；中期(qi)(qi)路(lu)(lu)(lu)徑，應選(xuan)擇(ze)“政府(fu)引(yin)導”與“市場(chang)(chang)(chang)跟進”相(xiang)結合的路(lu)(lu)(lu)徑；長期(qi)(qi)路(lu)(lu)(lu)徑，隨著數(shu)(shu)據要素市場(chang)(chang)(chang)規模(mo)和結構(gou)的不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)加(jia)和改善，數(shu)(shu)據流通效率不(bu)斷(duan)(duan)提(ti)高，數(shu)(shu)據要素市場(chang)(chang)(chang)整體功能(neng)得到一定發揮(hui)，數(shu)(shu)據核心競(jing)爭(zheng)力不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)強，可選(xuan)擇(ze)以(yi)“市場(chang)(chang)(chang)引(yin)導”為主的優(you)化路(lu)(lu)(lu)徑。

二是(shi)從橫(heng)向(xiang)看，根據數據要素市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)發展水平(ping)高(gao)(gao)低(di)(di)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)階段以及市(shi)(shi)(shi)場(chang)內(nei)部要素結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)具體(ti)層次(ci)來選擇優(you)化(hua)的(de)(de)路徑(jing)(jing)。對(dui)于(yu)高(gao)(gao)級(ji)(ji)別(bie)、高(gao)(gao)梯(ti)(ti)度(du)(du)的(de)(de)“雙高(gao)(gao)”市(shi)(shi)(shi)場(chang)結(jie)構(gou)(gou)，屬于(yu)目標模式，對(dui)其優(you)化(hua)路徑(jing)(jing)不作具體(ti)安排(pai)(pai)。對(dui)于(yu)高(gao)(gao)級(ji)(ji)別(bie)、低(di)(di)梯(ti)(ti)度(du)(du)的(de)(de)“一(yi)(yi)(yi)高(gao)(gao)一(yi)(yi)(yi)低(di)(di)”市(shi)(shi)(shi)場(chang)結(jie)構(gou)(gou)，可選擇“先實踐(jian)，后規范(fan)”的(de)(de)路徑(jing)(jing)安排(pai)(pai)。對(dui)于(yu)低(di)(di)級(ji)(ji)別(bie)、高(gao)(gao)梯(ti)(ti)度(du)(du)的(de)(de)“一(yi)(yi)(yi)低(di)(di)一(yi)(yi)(yi)高(gao)(gao)”市(shi)(shi)(shi)場(chang)結(jie)構(gou)(gou)，可選擇“先規范(fan)，后實踐(jian)”的(de)(de)路徑(jing)(jing)安排(pai)(pai)。對(dui)于(yu)低(di)(di)級(ji)(ji)別(bie)、低(di)(di)梯(ti)(ti)度(du)(du)的(de)(de)“雙低(di)(di)”市(shi)(shi)(shi)場(chang)結(jie)構(gou)(gou)，可選擇“邊實踐(jian)，邊規范(fan)”的(de)(de)路徑(jing)(jing)安排(pai)(pai)。

具(ju)體來看，兩級(ji)數據要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)結(jie)構是指構建(jian)以行政主導為主的(de)一級(ji)數據要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)，以大規模(mo)、高(gao)質量(liang)的(de)公共數據供給為牽引，推進公共數據與社會數據融合；同(tong)時，構建(jian)以市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭機制為基礎的(de)二級(ji)數據要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)，促進數據要(yao)(yao)素(su)(su)(su)有序高(gao)效流(liu)通(tong)。

附件：《廣東數據要素市場化配置改革理論研究報告》明確了數據要素市場結構優化路徑